Глобализация общества стирает границы в их нынешнем виде. Возможность свободно путешествовать по разным странам всегда привлекала активных людей со всех уголков мира, но вместе с тем водители, которые пересекают границу на собственном автомобиле или арендуют его в другой стране, всегда несут повышенные риски аварийности в связи с различиями, существующими в Правилах дорожного движения разных стран.
Никто не считал
Статистику дорожно-транспортных происшествий с участием иностранных граждан найти весьма сложно. Вместе с тем в 2013 году Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям опубликовала доклад о состоянии техногенной и природной безопасности в Украине, в котором, в частности, содержались данные о ДТП, совершенных по вине водителей – иностранных граждан. Так, в 2013 году было зафиксировано 3697 случаев ДТП, произошедших по вине иностранцев. «Отличились» граждане таких стран: Россия – 1760 аварий (почти 44% от общего количества ДТП по вине иностранцев), Молдова – 619 (15,5%), Беларусь – 327 (8,2%), Польша – 169 (4,2%) и Турция – 129 (3,2%). В аналогичном докладе за 2014 год, к сожалению, подобная статистика уже отсутствует. Тем не менее очевидно, что проблема ответственности иностранцев за нарушение Правил дорожного движения Украины актуальна, поскольку такие правонарушения последними совершаются, а на национальном уровне данный вопрос практически не изучался. Поэтому в своем большинстве не только иностранец, привлекаемый к ответственности, не знает, что его ожидает за нарушение ПДД, но и должностное лицо, ответственное за безопасность дорожного движения, часто не знает об особенностях рассмотрения тех правонарушений, субъектом которых являются иностранные субъекты.
Закон один
В Кодексе Украины об административных правонарушениях содержится всего лишь одна норма, согласно которой иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории Украины, подлежат административной ответственности на общих основаниях с остальными гражданами. То есть совершение иностранцем любого правонарушения (в том числе и в сфере безопасности дорожного движения) должно повлечь последствия в виде привлечения последнего к ответственности.
Более того, в ст. 24 КУоАП рядом с перечнем видов административных взысканий, применяемых за совершение административных проступков, указывается, что законами Украины может быть предусмотрено административное выдворение за пределы Украины иностранцев и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений, грубо нарушающих правопорядок. Хотя данный вид наказания за нарушения на транспорте применяться не может в принципе, поскольку санкции статей, предусматривающих ответственность за них, его не содержат.
Поэтому мы исходим из того, что к иностранцу, который совершил правонарушение на транспорте, применяются общие наказания, предусмотренные соответствующими статьями КоАП.
Не вседозволенность!
Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории Украины иностранцами, которые согласно действующим законам и международным договорам Украины пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Украины, решаются дипломатическим путем. Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года члены дипломатического корпуса, административно-технические работники и обслуживающий персонал посольств имеют дипломатический иммунитет. Члены дипломатического корпуса имеют его постоянно, а административно-технический и вспомогательный персонал только при исполнении своих служебных обязанностей. Члены дипломатического корпуса не обязаны давать показания в качестве свидетелей. Транспортные средства дипломатического и консульского корпуса также имеют иммунитет от обыска, ареста.
При нарушении правил дорожного движения лицом, имеющим иммунитет, после проверки документов, удостоверяющих его личность, и аккредитационной карточки, подтверждающей статус (дипломатический паспорт, дипломатическая карточка, консульская карточка, служебная карточка), полицейский составляет рапорт, а документы возвращаются владельцу. Запрещается осуществлять в отношении указанного лица любые меры задержания или другие принудительные действия, за исключением случаев, когда предоставление свободы будет способствовать продолжению правонарушения.
Если лицо, имеющее дипломатический иммунитет, управляет транспортным средством в состоянии опьянения, ему предлагается прекратить управление. Освидетельствование на состояние опьянения в учреждениях здравоохранения проводится с его согласия. В этом случае полицейский сообщает дежурному соответствующего подразделения патрульной полиции.
При отказе от прохождения медицинского освидетельствования и попытках продолжить управление транспортным средством лицом, имеющим дипломатический иммунитет, дальнейшее движение этого автомобиля не допускается, в связи с чем в присутствии двух свидетелей составляется рапорт с указанием исчерпывающих сведений об этом лице. После его составления запрещается принимать любые меры по задержанию этого лица или другие принудительные действия. Ему предлагается воспользоваться услугами такси или попутного транспорта, предоставляется возможность вызвать по телефону другой автомобиль или водителя. О факте задержания автомобиля под управлением лица, имеющего дипломатический иммунитет, немедленно информируются дежурный соответствующего подразделения патрульной полиции и Департамент патрульной полиции. К рапорту прилагаются показания свидетелей.
Рапорт и другие материалы о нарушении правил дорожного движения лицами, которые имеют дипломатический иммунитет, в пятидневный срок направляются в Департамент патрульной полиции с последующей передачей их в Министерство иностранных дел Украины, о чем лицо, имеющее дипломатический иммунитет, предупреждается на месте совершения административного правонарушения.
Штраф догонит
Совсем другое дело – принудительное исполнение постановлений об административных правонарушениях в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, на которых наложено взыскание в виде штрафа.
Согласно закону любой административный штраф нужно оплатить в течение 15 дней. Если это не делается, дальше уже действует Государственная исполнительная служба. А если штраф наложен на иностранца, который находится в нашей стране проездом? Что ему мешает в 15-дневный срок пересечь границу без его уплаты? Здесь есть один нюанс.
Условия и порядок исполнения решений судов и других органов (должностных лиц), в соответствии с законом подлежащих принудительному исполнению в случае их невыполнения в добровольном порядке, определяются Законом Украины «Об исполнительном производстве». В соответствии с ним при исполнении решений в отношении иностранцев, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, которые соответственно проживают (находятся) на территории Украины или имеют на территории Украины собственное имущество, применяются положения этого Закона. В случае невыполнения указанными лицами тех или иных решений государственный исполнитель обращается в компетентные органы с представлением о запрете въезда в Украину или выдворение за пределы Украины таких лиц в соответствии с Законом Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства». При этом согласно Закону въезд в Украину иностранцу или лицу без гражданства не разрешается, в частности, если во время предыдущего пребывания на территории Украины они не выполнили решения суда или органов государственной власти, уполномоченных налагать административные взыскания, или имеют другие невыполненные имущественные обязательства перед государством, физическими или юридическими лицами, включая связанные с предыдущим выдворением, в том числе после окончания срока запрета дальнейшего въезда в Украину. При наличии указанных оснований сведения об иностранце или лице без гражданства вносятся в базу данных лиц, которым согласно законодательству Украины не разрешается въезд в Украину или временно ограничено право выезда из Украины. Решение о запрете въезда в Украину принимается центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере миграции, Службой безопасности Украины или органом охраны государственной границы. Кроме того, по решению суда может быть временно отложен выезд из Украины иностранца или лица без гражданства до выполнения им имущественных обязательств перед физическими и юридическими лицами в Украине, если иное не предусмотрено международными договорами Украины.
Наказание за помощь
Граждан Украины, нарушивших порядок предоставления иностранцам или лицам без гражданства транспортных средств или незаконно перевозящих указанных лиц по территории Украины, также ждет наказание.
Так, предоставление гражданами иностранцам и лицам без гражданства транспортных средств в нарушение установленных правил их пребывания в Украине и правил транзитного проезда через территорию Украины, если эти действия непосредственно не связаны с незаконной переправкой лиц через государственную границу Украины, влекут за собой штраф в размере от 5100 до 8500 грн.
Перевозка водителями иностранцев и лиц без гражданства в нарушение установленных правил их пребывания в Украине и транзитного проезда их через территорию Украины, если эти действия непосредственно не связаны с незаконным пересечением лицами государственной границы Украины, влечет за собой наложение штрафа от 1700 до 3400 грн.
Оборудование владельцами или водителями транспортного средства специально скрытыми или замаскированными местами, которые используются для перевозки нелегальных мигрантов, влечет за собой наложение штрафа от 2040 до 3400 грн. с конфискацией транспортного средства или без таковой.
Если эти действия совершены повторно или группой лиц либо в отношении нескольких иностранцев и лиц без гражданства, а также перевозка иностранцев и лиц без гражданства в оборудованных владельцами транспортных средств или водителями специальных тайниках для перевозки людей, влекут за собой наложение штрафа от 2890 до 8500 грн.