Еще полтора года назад вступили в силу изменения в Порядке регистрации транспортных средств, согласно которым автовладельцы получили возможность оформлять договоры купли-продажи транспортных средств в МРЭО непосредственно в процессе переоформления автомобиля.
Итак, 1 августа 2013 года Кабинет министров Украины своим постановлением №610 внес изменения в Порядок государственной регистрации (перерегистрации), снятия с учета автомобилей, автобусов, а также самоходных машин, сконструированных на шасси автомобилей, мотоциклов всех типов, марок и моделей, прицепов, полуприцепов, мотоколясок, других приравненных к ним транспортных средств и мопедов, утвержденный постановлением Кабмина №1388 от 7 сентября 1998 года.
Согласно этим изменениям абзац четвертый пункта 8, в котором приводится перечень документов, подтверждающих законность приобретения транспортного средства, был изменен таким образом, что к таким документам стали относиться не только договоры и соглашения, заключенные на товарных биржах, и другие, засвидетельствованные в установленном порядке документы, устанавливающие право собственности на транспортные средства, но и договоры купли-продажи транспортных средств, оформленные в ГАИ.
Таким образом, в настоящее время предусмотрена возможность оформления договоров купли-продажи непосредственно в МРЭО или, как они сейчас называются, Центрах ГАИ по предоставлению услуг в сфере использования транспортных средств. Понятно, что данная норма была введена с целью упростить жизнь автовладельцам и сберечь их время и деньги.
А воз и ныне там
Тем не менее даже сейчас, полтора года спустя после вступления в силу данного нововведения, оно остается всего лишь декларацией. В Центрах ГАИ, где мы пытались выяснить, как действует данная норма в настоящее время и сколько берут здесь за оформление договоров купли-продажи, ничего вразумительного ответить нам не смогли, ссылаясь на то, что «данная норма в настоящее время еще не реализована». В переводе на нормальный язык это означает, что в ГАИ просто саботируют постановление Кабмина. Но с какой целью это делается?
Поговаривают, что причина бойкотирования реализации данной нормы кроется в стоимости процедуры оформления договоров купли-продажи в ГАИ, которую там до сих пор не могут определить. Секрет прост: изначально было установлено, что стоимость оформления подобного договора должна составлять 5 необлагаемых минимумов или 51 грн., что и должно было найти свое отражение в соответствующем прейскуранте (Перечне платных услуг, предоставляемых органами МВД и Государственной миграционной службой), утверждаемом Кабмином. Однако поговаривают, что против этого решительно выступили нотариусы, которым грозили значительные финансовые потери из-за прекращения поступлений от оформления справок-счетов и тех же договоров купли-продажи. А так как просить за оформление договора купли-продажи в ГАИ больше, чем стоит все переоформление вместе взятое, было бы явным абсурдом, данную проблему решили просто «заморозить» и отложить в долгий ящик.
Чтобы расставить точки над і, мы послали министру внутренних дел Арсену Авакову соответствующий запрос с просьбой разъяснить, кто и с какой целью саботирует выполнение Положения о порядке регистрации транспортных средств. Однако ответ, в лучших традициях отечественной бюрократии, мы получили совсем не от того, кому задавали вопросы, и, мягко говоря, не совсем правдивый.
Итак, мы задали господину Авакову три простых вопроса:— почему в ГАИ отказываются удостоверять договоры купли-продажи транспортных средств?
— какие санкции применены к должностным лицам, виновным в невыполнении требований Порядка регистрации транспортных средств в части засвидетельствования договоров купли-продажи транспортных средств?
— когда в ГАИ во исполнение требований Порядка регистрации транспортных средств начнут удостоверять договоры купли-продажи транспортных средств?
И хата не моя!
Ответ, поступивший из Департамента ГАИ, просто поразил филигранным обоснованием того, почему в ГАИ не могут оформлять договоры купли-продажи. Оказывается, в соответствии с законодательством Украины заключение договоров купли-продажи транспортных средств, составление в связи с этим юридических документов, их удостоверение, регистрация и т.п. по своей сути является… коммерческой деятельностью!
«В то же время в соответствии со ст. 5 Закона «О милиции» в помещениях и на выделенных территориях, где размещаются органы и подразделения милиции, запрещается организация деятельности субъектов хозяйствования независимо от формы собственности и вида хозяйственной деятельности, за исключением предоставления услуг питания работникам органов и подразделений внутренних дел и услуг по ремонту средств связи и телекоммуникаций. Таким образом, размещение в подразделениях ГАИ субъектов хозяйствования для оформления ими договоров купли-продажи законом не предусмотрено.
А возложение обязанностей по оформлению договоров купли-продажи транспортных средств непосредственно на работников ГАИ противоречит нормам ст. 19 Конституции Украины, которой установлено, что органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины. А на сегодняшний день в законодательстве отсутствуют положения, которые разрешали бы работникам ГАИ совершать оформление договоров купли-продажи транспортных средств».
На страже законности?
Бесспорно, тот факт, что в ДГАИ знают о существовании Конституции и даже читают ее отдельные статьи, приятно удивил. И конечно же, не может не радовать признание работниками Департамента ГАИ того факта, что все законы и постановления Кабмина должны соответствовать Конституции (чего ранее в данном ведомстве категорически не признавали).
Но несложно убедиться, что в данном случае (как и в подавляющем большинстве споров с субъектами властных полномочий) проведена элементарная подмена понятий.
В Порядке регистрации транспортных средств (разработанном в ДГАИ, согласованном с МВД и утвержденном Кабмином) речь идет об оформлении договоров купли-продажи транспортных средств непосредственно в ГАИ, а не у каких-то там субъектов хозяйствования, и об их засвидетельствовании подписью соответствующего должностного лица, скрепленной печатью.
С другой стороны, из ответа Департамента ГАИ следует, что постановление Кабмина №610 от 01.08.2013 (проект которого, повторим, был подготовлен в том же ДГАИ!) является неконституционным. Тогда почему же Кабмин его утвердил?
В соответствии с Законом «О Кабинете министров Украины» Кабмин в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, данным законом, другими законами Украины, а также указами Президента и постановлениями Верховной Рады Украины, принятыми в соответствии с Конституцией и законами Украины. Таким образом, причин не исполнять постановление данного органа у ГАИ нет, а при наличии сомнений его законности (конституционности) необходимо было обжаловать его в суде.
Напомним: раньше сотрудники ГАИ всегда утверждали, что даже незаконные постановления, приказы и распоряжения необходимо исполнять, а потом их можно обжаловать. Интересно, обжаловал ли Департамент ГАИ внесение вышеупомянутых изменений в Порядок регистрации транспортных средств как противоречащих Конституции, а если нет, то почему «законники» из ДГАИ этого не сделали? И как Кабмин реагирует на неисполнение органом исполнительной власти своего постановления? Соответствующие вопросы мы задали господам Яценюку и Авакову, а по получении ответов обязательно расскажем об этом нашим читателям.